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中共安阳市委 安阳市人民政府 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀 企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见

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中共安阳市委 安阳市人民政府

关于营造企业家健康成长环境

弘扬优秀 企业家精神

更好发挥企业家作用的实施意见 


(2018年10月18日)


     企业家是生产要素的组织者、创新创业的引领者、转型升级的推动者、社会财富的创造者,是经济活动的重要主体和特殊人才。为营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,根据《中共河南省委、河南省人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(豫发〔2018〕16号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。


    一、总体要求


    1.指导思想


    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,认真按照省委、省政府的重大决策部署,紧紧围绕“一个重返、六个重大”目标任务,以壮大企业家队伍和提升企业家素质为统领,以激发和保护企业家精神为主题,以营造企业家健康成长环境为主线,着力完善企业家合法权益保障、公平竞争、正向激励机制,着力实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程,着力开展新型政商关系构建、企业家服务提升、党建引领行动,更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性,更好发挥企业家作用,为推动经济发展高质量、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩作出更大贡献。


    2.基本原则


    ——遵纪守法、强化担当。完善产权保护制度,依法保护企业家人身权、财产权、自主经营权及创新权益,更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用,营造彰显企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。


    ——创新机制、激发活力。构建亲清新型政商关系,创新政企互动机制,强化对企业家的服务和帮助,完善精准支持政策,推动政策落地实施,增强企业家创新活力、创业动力。


    ——遵循规律、优化环境。坚持党管人才,遵循市场规律和企业家成长规律,坚定企业家信心,稳定企业家预期,营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。


    ——激励带动、弘扬传承。完善企业家正向激励机制,提高企业家政治地位和社会荣誉,树立和宣传企业家先进典型,弘扬优秀企业家精神,造就优秀企业家队伍,强化年轻一代企业家的培育,让优秀企业家精神代代传承。


    3.总体目标


    力争通过5年的努力,全市企业法人数突破8万个,培养造就3名~5名具有国际视野、战略思维、敢于创新的领军型企业家,20名以上富有朝气、锐意创新、潜心实干的新生代企业家,100名以上“专精特新”中小企业为重点、具有行业或区域影响力和发展潜力的成长型企业家,形成适应现代化经济体系和新时代改革发展要求的企业家权益保障、激励约束、培养服务的制度体系,全面构建开放包容、鼓励创新、宽容失败的企业家成长生态,造就一支爱国敬业、诚信守法、勇于创新、敢为人先、治企有方、兴企有为、奉献安阳的现代化企业家队伍。


    二、营造依法保护企业家合法权益的法治环境


    4.依法保护企业家人身权。依法保护企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、非公有制企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,注重将主动行贿与被动行贿、历史问题与当前问题、故意违法与创新失误等区分开来,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营。严厉打击采取极端手段危害企业家人身安全的犯罪行为,严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事等危害企业家人身权的犯罪行为,严厉打击村霸、行霸、市霸在企业建设发展或市场竞争中危害企业家人身安全的犯罪行为,依法惩治侮辱、诽谤等侵害企业家名誉权的行为,重大案件实行挂牌督办。(责任单位:市委政法委、市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局)


    5.依法保护企业家财产权。依法平等保护公有制和非公有制经济产权,妥善处理历史形成的产权案件,及时甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。对企业家财产确需采取查封、扣押、冻结等强制措施的,要严格按照法定程序进行,防止久压不决、久拖不决,在条件允许情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。严格履行政府在招商引资、与社会资本合作等过程中与投资主体依法签订的各类合同,不能“新官不理旧账”、对企业不公平对待或搞地方保护;因违约毁约侵犯企业家合法权益的,要承担法律和经济责任。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,综合运用多种方式进行公平合理补偿,依法支持当事人合理诉求。(责任单位:市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局)


    6.依法保护企业家创新权益。严格知识产权保护,构建集快速审查、快速确权、快速维权于一体的查处知识产权侵权行为快速反应机制。实行侵犯知识产权重大案件挂牌督办制度,依法严厉查处一批侵权假冒典型案件。提高知识产权侵权赔偿标准,建立侵权惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权成本。在优势产业集聚区创新知识产权保护机制,完善重点企业知识产权保护“直通车”制度。探索建立调解、仲裁等知识产权非诉强制执行绿色通道。(责任单位:市中级人民法院、市知识产权局)


    7.依法保护企业家正常经营活动。各级政府、部门及其工作人员不得随意干预企业依法经营活动。建立健全涉企检查事项清单和集中公示制度,探索对涉企检查事项实行备案登记管理。完善涉企税费、监督检查等清单制度,对国家规定的涉企行政事业性收费按标准下限执行,实现市级涉企行政事业性收费零收费,严禁向企业收取“过头税”。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正并严格问责。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利,组织开展行业协会商会收费信息集中公示,严禁强制企业付费参加考核、评比、表彰、培训、赞助、捐赠、订购刊物等行为。严禁恶意利用诉讼打击竞争对手、破坏企业家信誉,严禁恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营,严禁借媒体曝光、职业打假等手段蓄意勒索企业。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。支持企业家赴国外、境外开展正常的业务交流和经贸合作。[责任单位:市纪委监委、市中级人民法院、市发展改革委、市公安局、市财政局、商(协)会业务主管部门、市民政局、市工业和信息化委、市税务局]


    8.建立企业家维权制度。建立由市委政法委牵头的市保护企业家权益联席会议制度,建立完善协调处理机制,集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。建立全市统一的企业维权服务平台,市、县政府成立企业家维权投诉服务中心,完善企业家维权投诉受理工作机制,畅通企业家投诉渠道。制定发布企业维护合法权益投诉指引,凡是投诉侵害企业和企业家合法权益的举报,须在7个工作日内给予书面答复。建立保障企业家合法权益诉讼绿色通道,各级人民法院对侵害企业家合法权益案件要依法做到快立、快审、快执。加大法治宣传培训和法律援助力度,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,帮助合法产权受侵害者追回损失。(责任单位:市委政法委、市纪委监委、市中级人民法院、市工商局、市工商联、市工业和信息化委)


    三、营造促进公平竞争诚信经营的市场环境


    9.营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。落实民营企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。落实公平竞争审查制度,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议等经营者垄断案件,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市商务局、市工业和信息化委)


    10.促进企业家诚信经营。依托省、市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,整合涉企部门、行业协会商会等领域的企业及企业家信息,建立企业家个人信用记录和诚信档案。加快建立以信用承诺、信用公示和信用监督为特点的新型监管体系,健全以信用记录为核心的联合激励与惩戒长效机制,落实诚信建设“红黑榜”发布制度,建立信用联合激励与惩戒措施清单,引导开展市场性、行业性信用奖惩。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,要及时恢复企业家信用。加强企业家诚信教育,实施企业诚信承诺制度,督促企业家坚守契约精神、以信立业。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市文明办、市工业和信息化委)


    11.严格规范市场监管。推行监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。建立行政裁量权基准制度,减少自由裁量权,严格执行处罚案件问责制。实施“双随机、一公开”监管制度,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过1次(被投诉举报的除外)。积极推动跨部门联合执法,推行综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题。探索鼓励创新的包容审慎监管,制定实行审慎监管的事项目录和量身定制的适当监管模式。(责任单位:市工商局、市发展改革委、市质监局、市工业和信息化委)


    四、建立健全企业家正向激励机制


    12.建立企业家荣誉制度。保障企业家参政议政的权利,依法依规推荐符合条件的企业家担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。积极选树具有国际视野、战略思维、敢于创新、社会责任感强的企业家领军人才。开展评选安阳市优秀企业家活动,对在推动产业和区域经济发展中作出重大贡献的企业家进行表彰激励。对作出突出贡献的企业家建立信息库,向卫生计生、教育等部门发布企业家名录,按规定对企业家就医保健、子女就学等方面给予支持,符合标准和条件的可优先推荐参加省、市优秀专家及享受政府特殊津贴等评选。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化委、市政府国资委、市卫生计生委、市教育局、市财政局、市工商联)


    13.建立企业家容错机制。研究制定企业家容错机制的具体办法,对国有企业在推进改革创新过程中依法决策和实施,且勤勉尽责、未谋私利,但由于缺乏经验、政策调整、市场变化以及其他不可抗力等原因,出现探索性失误、偏差或未达到预期效果的,免于追究相关责任。对符合容错条件的,考核时不做负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该使用的使用、该提拔的提拔。对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市政府国资委、市工业和信息化委、市工商联)


    14.健全市场化激励机制。深入推进国有企业内部收入分配制度改革,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬办法。抓住国有企业发展混合所有制经济的契机,探索完善对国有企业家的股权、期权等中长期激励机制,健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。鼓励民营企业家完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的有效途径和方式,引导完善股权、期权等激励制度,对为企业发展作出突出贡献的优秀经营管理人才实施激励。(责任单位:市政府国资委、市人力资源和社会保障局)


    五、实施企业家队伍壮大工程


    15.完善企业家引进扶持政策。突出“人才+产业”“人才+项目”导向,精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家。认真贯彻落实国家“千人计划”“中原百人计划”,加快从海外引进一批科技创新创业企业家。对带项目、带技术、带成果来安创业的产业领军人才和团队,经评估符合投资基金支持条件的,由市级政府投资基金给予不超过全部股权10%的投资支持,在土地保障、平台建设、科研项目等方面给予重点支持。对能创造重大经济效益和社会效益的域外总部迁移的企业家,以及带动重大创新平台落户的创新创业团队,一事一议,特事特办,给予重奖。鼓励各县(市、区)出台吸引安阳籍在外企业家回乡投资创业的政策措施,按当地招商引资相关政策给予支持。鼓励有条件的县(市、区)政府出台招才引智特殊政策措施,使引进的经营管理人才、创新创业团队能够融入安阳、大胆创业。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市工业和信息化委)


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